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县人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2015年02月01日 点击数: 次 字号:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政发〔201444

 

 

县人民政府关于

实行最严格节约集约用地制度的通知

 

各乡镇人民政府,开发区管委会,县政府各部门:

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,促进县域经济协调发展,根据《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》(鄂政发〔201424号)精神,结合我县实际,现就实行最严格节约集约用地制度有关事项通知如下:

一、强化规划龙头管控

(一)充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。各乡镇在编制、修改城乡建设规划及产业发展规划时要与我县土地利用总体规划充分衔接,不突破土地利用总体规划确定的建设用地扩展边界。县国土资源局要与县发改局、县住建局、县规划局等部门建立定期沟通协调机制,做到土地利用总体规划、城乡建设规划和产业发展规划“三规合一”。将耕地保护和建设用地总规模纳入年度目标考核体系,确保全县26.65万亩耕地保有量和24.24万亩基本农田数量不减少、质量有提高,确保全县7.86万亩建设用地总规模不突破。

(二)严格土地利用总体规划调整修改审批。各类建设项目布局必须符合土地利用总体规划,严禁占用基本农田。重点建设项目确需调整或修改规划的必须按法定程序审批,原则上县域范围一年内只能调整规划2次。

(三)保障重点项目和民生项目建设用地。按照“保重点、保开工、保当年”的原则配置新增建设用地计划指标,建立新增用地计划指标与存量土地使用挂钩机制。年度新增建设用地计划指标必须随着项目走,县国土资源局在对建设项目进行现场核实后,再申请匹配计划指标组件报批。禁止向列入《禁止用地项目目录》和产能过剩项目供地。

二、优化建设用地布局

(一)强力推进城区城镇低效用地再开发。鼓励采取协商收回、协议置换、自主开发等形式推进城镇低效用地二次开发。

(二)规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。对已批准实施的增减挂钩试点项目,确保2014年完成60%,并于20155月底前全部通过州级验收。

(三)鼓励立体开发利用土地。原出让或划拨的存量工业用地,在符合城市规划和不改变土地用途的前提下,经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的,不再收取土地出让价款。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营,多层标准厂房的容积率应达到1.2以上,对其城市基础设施配套费采取第一层全额征收、第二层减半征收、第三层及以上免征的方式予以支持。县规划局、县国土资源局、县住建局、县人防办等部门要共同规范管理地下空间建设用地使用权,促进地下空间开发利用。

三、完善国土资源市场建设

(一)推进市场化配置土地资源。积极推进国有建设用地使用权出让进入公共资源交易市场,逐步实行土地使用权网上交易。深化土地有偿使用制度改革,缩小划拨范围,积极探索经营性基础实施、公共管理与公共服务等用地有偿使用。根据产业周期弹性确定工业用地出让年限,鼓励采用租赁、先租后让、短期出让等方式取得工业用地使用权。

(二)积极创新农村集体土地改革试点。力争在201612月底前全面完成农村集体建设用地使用权、农村村民宅基地使用权确权登记发证工作。探索农村宅基地有偿退出机制,研究制定集体建设用地使用权价格评估办法,完善乡镇基准地价和最低出让价标准。

四、强化工业用地管理措施

(一)科学合理布局工业项目。鼓励工业项目进园区集聚发展。从严控制零星工业用地,支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。对“退城入园”及转型升级的工业企业,优先在工业园区内安排建设用地或提供标准厂房。

(二)明确工业项目准入门槛。完善工业项目用地预申请制度,太平返乡农民工创业园及其他工业集中区内的新建工业项目用地,亩均投资分别不低于100/亩;新建工业项目容积率不低于1.0、建筑系数不低于40%、绿地率不超过15%、所需行政办公和生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%。严格控制开发区房地产开发,开发区生产和基础设施用地比例不低于70%。对招商引资项目,要按照协议约定的投资强度和建设进度实施供地。

(三)严格工业用地管理。严禁擅自改变土地用途,对未开发建设的工业用地,经依法批准改变用途进行经营性开发的,按原协议价格收回土地后,重新招标、拍卖、挂牌出让。严禁以物流中心、标准厂房、工业地产等名义建设批发零售市场和写字楼。对工业用地改变功能和土地用途,变相进行房地产开发的,县住建局不得批准商品房预售许可,县国土资源局不得分割办理土地使用权证书。

(四)严格工业用地使用标准。分期建设的大中型工业项目或用地规模计划在150亩以上的工业项目,必须实行“统一规划、分期供地”,对当期用地未达到约定投资强度和建设进度的,不再进行下期供地。

五、强化用地批后监管,完善节约集约用地评价

(一)建立节约集约用地财税调节机制。县国土资源局、县地税局等部门要积极开展以地控税、以税节地试点,建立常态化的信息共享机制。县地税局要积极探索打破单纯按地理位置对应的综合等级确定征收标准的方式,要分别对应工业、商业和综合用地级别适用不同的税额标准,建立城镇土地使用税与节约集约用地挂钩的税收调节机制。

(二)加大闲置土地处置力度。县国土资源局要按照全面清理、动态监管的原则,对城镇所有建设用地进行地域、时间全覆盖利用情况的核查。县发改局、县地税局、县国土资源局、县规划局、县住建局、县招商局等部门要建立认定、处置闲置土地的联席会议制度,每两个季度召开一次会议。因企业原因造成土地闲置一年以上的,按土地出让或划拨价款的20%代征土地闲置费;未动工开发满两年的,按照法律、法规规定或合同约定应当收回土地的,要坚决依法收回土地使用权。因政府有关部门的行为造成动工开发延期的,按照延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等方式处置。

(三)建立闲置土地企业信用黑名单制度。凡列入信用黑名单的单位或个人,在其闲置土地处置完毕前,县规划局不得接受新的用地选址申请;县国土资源局不得接受新的用地申请,并不得为其办理闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记,对列入信用黑名单的单位或个人,县发改、工商、地税等部门依照相关规定执行管控或制裁措施。

(四)建立建设项目竣工验收用地核验制度。实行建设项目依法用地、履行土地出让合同或划拨决定书情况核验制度。从201531日起,对新开工的建设项目,无县国土资源局核验意见或县国土资源局核验不合格的,不得通过竣工验收。

(五)建立土地利用动态巡查制度。县国土资源局要加强土地供应后的批后监管。健全完善建设项目跟踪、交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等制度。各乡镇国土资源所按照交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、履约保证金、竣工核验等制度的内容、程序和要求,实施巡查监管。

六、落实共同责任机制

县发改局、县经信局等部门要对建设项目准入、投资规模、投入产出强度等审核把关;县住建局、县规划局要严格核查建设项目开发建设强度执行情况;县国土资源局要对所有新开工项目进行实地清理,严肃查处擅自改变土地用途等违法违规行为。对土地浪费严重、违法占用耕地比例较大的乡镇,按有关规定实行约谈问责。

 

 

 

                          20141231日  

 

 

 

 

 

 

 

 

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   抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体。

         县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

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  鹤峰县人民政府办公室              20141231日印发

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