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县政府办公室关于印发鹤峰县“河段长制”实施方案的通知

文章来源:本站原创 作者:佚名 发布时间:2017年05月01日 点击数: 次 字号:

 

鹤政办发〔2015〕40号

 

县政府办公室关于

印发鹤峰县“河段长制”实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《鹤峰县“河段长制”实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2015年7月9日

 

鹤峰县“河段长制”实施方案

 

为深入贯彻落实县委十四届六次全会提出的《关于严格生态资源保护促进生态文明建设的决定》精神,全面落实河道管理责任,加快实现“水更绿”目标,扎实推进水生态文明建设,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求,对溇水河、咸盈河干流及主要支流河道推行分级分段落实综合管理责任人制度,即“河段长制”,按流域和流经地区设立县、乡(镇)、村三级河段长。到2016年,基本解决河道垃圾问题,杜绝出现新的违章涉河建设,河道环境面貌显著改观,努力实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河面无垃圾、绿化无破坏、岸线无违章的“六无”目标。到2017年底,全面消除“垃圾河”、“污水河”、“五乱河(乱挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖)”,确保河道水质稳定达标。

二、主要任务

(一)截污治污。进一步完善污水采集系统,加快城镇污水处理厂建设,全面提高污水集中处理率,污水经处理达标后排放;实施最严格的入河排污口监管制度,按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划,减少河流污染源,确保河道水体清洁;非汛期雨污合流口门完全关闭;建立河道水质安全预警系统,制定水污染应急管理预案。

(二)水域与岸线管理。按照河道岸线界限划定标准,切实加强建设项目占用河道岸线及水域的管理。根据相关规定设置河道界桩、里程碑和公示牌,载明河道名称、河道管理范围以及河道管理范围内禁止和限制的行为等事项。坚持河道巡查和岸线界限管理制度,适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况,及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为。

(三)河道保洁。各相关部门要结合实际制定《河道保洁实施方案》,建立保洁机制,落实保洁责任,切实加强河道保洁工作及监督检查,实现县域内河道保洁覆盖率达70%以上,其中饮用水源地河道、城镇(含乡集镇)、其他居民聚集区河道保洁覆盖率达到100%。

(四)河道采砂管理。切实加强河道采砂管理工作,保障河道的健康和安全,减轻采砂对河道行洪和生态的影响。健全河道采砂管理责任体系,严厉打击非法采砂行为,坚持专项整治与日常监管相结合、依法查处和教育引导相结合,到2016年底,全面禁止县域河道采砂行为。

(五)规范水产养殖。转变水产养殖方式,构建生态有机养殖体系,大力推进“退河(库)进塘”,保护水域水环境。严禁在溇水干流及一级支流、水库、旅游景区及饮用水源保护地等重要水域进行网箱水产养殖等违法行为。推行鱼类繁育期和城区水域禁渔计划,积极开展增殖放流活动,恢复水生生物资源量,推进自然水生生态修复。

(六)河道生态治理。加大中小河流治理力度,国家及社会投资河道整治项目要充分考虑生态因素,遵循生态平衡的法则和要求,尽量采用干砌石、抛石、叠石、格宾网和栽植护岸防护林等形式,保留原有生态环境以及自然风貌,打造会“呼吸”、会“交流”河道,营造适宜的多样性生物群落和自然与人文景观相统一的生态环境,保证生态系统的自我恢复和良性发展。

(七)水能资源开发和水电站生态流量监管。科学编制并严格执行水能资源开发规划,加强水能资源规划和水电站建设环境影响评价工作,合理有序开发水能资源。认真落实《建设项目水资源论证管理办法》和《恩施州水利水产局、恩施州环境保护局、国网恩施供电公司关于加强水电站生态流量监督管理工作的通知》(恩施州水利发〔2014〕18号)精神,已建水电站没有设置生态流量泄(放)水设施导致河段减水、脱水甚至干涸断流的,限期增设泄(放)水设施,新建水电站生态流量泄(放)水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收,确保满足生态流量泄放要求,最大限度地减少水能资源开发对水环境的不利影响。

(八)堤岸养护和绿化。加强河道堤岸巡查,及时修复、更新堤岸工程及附属设施。加强河道绿化日常管理和维护,以全县“绿满荆楚”行动为契机,采取多种形式,因地制宜选用常绿、乡土优质树种,做到生态、景观、实用有机结合,确保河道绿化成景。

(九)清障拆违。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《湖北省河道管理实施办法》有关规定,加强河道执法力度,及时清除违法建(构)筑物以及危害河道行洪安全的物体。对在《州人民政府关于加强河道管理的通告》(恩施州政规〔2014〕2号)颁布前发生的违法建(构)筑物进行登记造册,区别对待、分类处置,已进入执法程序的违法建(构)筑物,要加强执法力度,严格执法,绝不允许其擅自翻修和重建,杜绝新的违法建(构)筑物出现。恩施州政规〔2014〕2号文件颁布后出现的,坚决依法依规查处。

三、职责分工

(一)组织协调机构

成立由县政府县长任组长,分管水利、环保的副县长任副组长,县政府办分管副主任、各乡镇人民政府及相关部门主要负责人为成员的鹤峰县“河段长制”工作领导小组,领导小组办公室设在县水利水产局,由县水利水产局局长兼任办公室主任,县环保局、县住建局、县交通运输局局长兼任办公室副主任。

(二)“河段长制”设置原则

按照属地管理与河道等级相结合的原则设置河段长。

1.河段长按县内跨乡(镇)、乡(镇)内跨村及村内河流三级设置。

2.县内跨乡(镇)的溇水河、咸盈河由县级领导担任一级河段长,县政府相关部门作为一级河段长联系部门。沿线乡镇、村委会主任分别担任二级河段长和三级河段长。

3.乡(镇)内跨村河流由乡(镇)行政主要领导担任一级河段长,沿线村委会主任为二级河段长。

4.村内河流由村委会主任担任河段长。

(三)河段长设置

根据“河段长制”设置原则,结合鹤峰县河流分部情况,设置鹤峰县溇水河、咸盈河干流及主要一级支流河段长(鹤峰县溇水河、咸盈河干流及主要一级支流“河段长”名单见附件)。

(四)河段长主要职责

各级河段长牵头开展河道的水质和污染源现状调查,制定水环境治理规划和实施方案,负责牵头组织开展涉水涉河的截污治污、水域与岸线管理、河道保洁、河道采砂管理、规范水产养殖、河道生态治理、堤岸养护和绿化、清障拆违等工作,推动重点工程项目落实,协调解决重点难点问题,做好工作督促检查,确保总体目标实现、主要工作全面完成。

河段长名单通过媒体向社会公布,在河岸显要位置设立河段长公示牌,标明河段长职责、整治目标和监督电话等内容,接受公众监督。

(五)县政府有关部门职责

县“河段长制”工作领导小组办公室:负责“河段长制”实施的日常组织协调工作,拟定管理制度和考核办法,定期公布考核结果。

县发改局:负责牵头组织对县级重点项目实施的监督考核及水环境治理的综合协调等工作。

县经信局:负责组织推动企业技术改造、技术创新等工作,控制工矿企业污染源。

县公安局:负责涉河、涉水等环境犯罪行为的打击等工作。

县财政局:负责水环境专项资金的统筹安排,协调落实“河段长制”相关资金政策,监督资金的合理使用等工作。

县农业局:负责指导开展农业面源污染防治等工作。

县国土资源局:负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用等工作。

县住建局:负责指导、监督全县开展城镇规划区内的河道保洁、生活污水处理、垃圾治理、排水设施建设和沿河绿化景观带建设等相关工作,配合制定河道环境、绿化考核标准。

县环保局:负责河道环境及污水排放的执法管理,制定水污染应急管理预案,组织、指导、监督入河工矿污染源治理;牵头建设跨界断面水质自动监测站,确定水质监测断面和考核标准,开展监测评价工作,为出境断面水质考核提供依据。

县交通运输局:组织、协调、指导和监督航道整治、疏浚等工作。

县水利水产局:负责组织、协调、指导和监督全县河道生态治理工作;依法查处涉河违法行为;配合实施河道环境监控系统建设,负责监控点定位的确定;负责指导、监督水产养殖污染防治工作,依法查处违法渔业行为等工作。

县林业局:负责组织、协调、指导和监督湿地保护区、水源涵养林、沿河沿江绿化景观带等项目的建设;配合制定河道环境、绿化考核标准等工作。

县旅游局:指导涉水涉河旅游景区的创建提升、特色旅游产品的创建规范,加强涉河旅游企业的环境保护监管。

县广电局、县新闻中心:负责水环境整治相关工作的宣传。

县畜牧兽医局:负责组织、指导、监督畜禽养殖排泄物污染防治,加强病死动物无害化处理执法监管等工作。

县工商局:负责涉河无证无照经营违法行为的查处取缔等工作。

县规划局:负责指导、管理涉河建(构)筑物规划审批等工作。

县政府督查室:负责督促各责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。

县水文站:负责加强水环境监测、推进水生态监测评价工作、完善水资源监控能力建设、启动城市水文工作。

四、保障措施

(一)投入保障。加大公共财政对河道水环境治理和管理的投入,建立河道治污、保洁、监测、执法、治理、管理等专项资金,并纳入财政预算,保障“河段长制”工作经费,确保工作稳步推进。各有关部门要积极争取项目资金,加大对河道水环境治理和管理的投入力度,保证各项工作顺利开展。

(二)考核管理。从2015年开始,县“河段长制”工作领导小组办公室负责全县“河段长制”考核工作,采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式,将“河段长制”工作纳入对各乡镇人民政府、县政府有关部门年度考核内容,具体考核工作方案由县“河段长制”工作领导小组办公室另行制定。

 

鹤峰县人民政府办公室

2015年4月2日印发

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